"Erhebliche Missstände in Bezug auf Arbeitnehmerrechte in der Fleischindustrie rechtfertigen einen Eingriff in die Berufsfreiheit durch ein sektorales Verbot von Werkverträgen und Arbeitnehmerüberlassung, um Direktanstellungen der AN zu erreichen. Angesichts drohender schwerer Schäden für Gesundheit und Sicherheit der AN in den Schlachthöfen durch das Auseinanderfallen von Betriebsorganisation und Personalverantwortung darf der Gesetzgeber im Rahmen seines Beurteilungsspielraums davon ausgehen, dass mildere Mittel nicht zur Verfügung stehen. Da Gefährdungen der Arbeitnehmerrechte durch Betriebsorganisation ohne Personalverantwortung in anderen Branchen bislang nicht in vergleichbarem Ausmaß bekannt geworden sind, darf die gesetzliche Regelung auf Betriebe der Fleischindustrie beschränkt bleiben. Das ist im Sinne des Prinzips der Verhältnismäßigkeit sogar geboten. Die Gründe, die Eingriffe in die Berufsfreiheit rechtfertigen, sind auch zwingende Gründe des Allgemeininteresses, die eine Beschränkung der unionsrechtlichen Dienstleistungsfreiheit rechtfertigen. Dadurch sind sie auch mit der Dienstleistungsrichtlinie und der Leiharbeitsrichtlinie vereinbar.

On Admissibility of a Direct Employment Requirement for Employees in the Meat Industry

Considerable grievances with respect to employee's rights in the meat industry justify intervention in occupational liberty by sectoral ban of contracts for services, as well as supply of temporary workers in order to achieve direct employment of staff. With view to threatening severe damage to health and safety of employees in slaughterhouses due to severance of operational organization and staff responsibility, the legislator – in the context of its scope of discretion – should be permitted to start from the assumption that no less severe tools are available. Since threatening of employee's rights through operational organisation without staff responsibility has so far not become known to that extent in other types of industry, statutory stipulations may be limited to plants in the meat industry. In the meaning of the principle of proportionality this even seems necessary. Reasons which justify interventions in occupational liberty are at the same time compulsory reasons of public interest which justify a limitation of European law-related freedom to provide services. Therefore, they are also in conformity with the Directive on services and the Directive on Temporary Employment."

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